Imagem: Gerd Altmann via Pixabay.
A ideia de que os fundamentos normativos da política europeia de desenvolvimento seriam um pouco imunes à geopolítica e às mudanças políticas nacionais foi sempre uma ilusão. À medida que as prioridades políticas são repensadas e reescritas, uma abordagem transacional mais abrangente e interessada da política externa e das relações econômicas ganha força. A política de desenvolvimento (e as despesas com a APD) na Europa é cada vez mais apresentada como parte de uma abordagem mais ampla da cooperação internacional e não como algo distinto.
Quais são os motores dessas mudanças?
Conversas não oficiais com 14 funcionários nos ajudaram a entender melhor os motores dessas mudanças. Para entender a natureza interconectada do que está influenciando a cooperação internacional para o desenvolvimento, o ECDPM desenvolveu um diagrama para ilustrar os principais fatores de influência e como eles são filtrados pelo sistema de governança (ver aqui).
É evidente que o factor mais importante que tem um impacto profundo em todos os aspectos do desenvolvimento e da cooperação internacional de forma mais ampla é a mudança do panorama geopolítico e o aumento da rivalidade e da competição pelo poder. A pandemia de Covid-19 e a guerra russa na Ucrânia, em particular, trouxeram a geopolítica para a política de desenvolvimento tradicional. O ambiente geopolítico levou a UE e os seus Estados-Membros a concentrarem-se mais no reforço da sua visibilidade, posição, influência política e ofertas tangíveis aos países parceiros, particularmente em África. Esta ordem global em evolução continuará a ter impacto no carácter e na natureza da política europeia de desenvolvimento nos próximos anos.
A mudança da política interna é outro fator-chave da mudança. Não deve surpreender que considerações políticas internas tenham impacto nas prioridades da cooperação para o desenvolvimento. No entanto, a tendência é aumentar, e a preocupação é que essa abordagem mais estritamente interessada e de curto prazo (incluindo as migrações) exclua outras questões que são mais promissoras para uma cooperação internacional mutuamente benéfica, como a promoção dos direitos humanos ou o combate à pobreza global. Uma viragem para a direita em vários Estados-Membros da UE, e no seio das instituições da UE, levou a uma maior ênfase no setor privado para o desenvolvimento, no comércio, no acesso a matérias-primas críticas e na gestão das migrações.
A guerra russa na Ucrânia trouxe também um enfoque renovado nos principais objectivos de política externa e de defesa, com alguns a verem uma relação muito mais clara entre política externa, defesa, interesses económicos e cooperação para o desenvolvimento como um desenvolvimento positivo para a coerência da política europeia e a influência internacional. No entanto, é menos claro onde isso deixa o Sul Global e o alcance dos ODS. A preocupação com a capacidade de manter os níveis de APD diante dos gastos com defesa é grande.
A UE e os seus Estados-Membros também prosseguem interesses económicos e comerciais – muitas vezes ligados à transição verde – de forma mais aberta através da cooperação internacional. Isto é particularmente evidente em iniciativas recentes da UE, como o Global Gateway. Alavancar recursos financeiros adicionais dos setores público e privado está se tornando uma parte fundamental da agenda global de cooperação internacional e uma condição essencial para alcançar os ODS. Há também preocupações sobre a necessidade de permanecer relevante e responder com cooperação econômica às demandas das elites nos países parceiros.
Paralelamente, os países parceiros estão a tornar-se mais assertivos quanto às suas necessidades e prioridades e têm mais opções em termos de parceiros internacionais para trabalhar. A necessidade de vencer uma “batalha de narrativas” contra a Rússia e a China ou, pelo menos, ter uma melhor “oferta qualitativa” é bastante palpável na atual retórica europeia de cooperação para o desenvolvimento.
Ao contrário dos fatores acima, a agenda de valores e os compromissos globais, como os ODS, estão a perder importância e – a portas fechadas – não são mais a lógica dominante da cooperação internacional para o desenvolvimento europeia. A única excepção é o cumprimento dos compromissos climáticos globais, que continua a exercer uma influência significativa na política e nos gastos de desenvolvimento.
Por último, o papel do sistema de governação nacional e da UE (incluindo os recursos disponíveis e os processos orçamentais) também filtra as escolhas que estão a ser feitas em cada Estado-Membro e nas instituições da UE. Os burocratas seniores que trabalham na UE e nos Estados-membros (com algumas exceções) têm tentado fazer “mais com menos”, alinhar os recursos com as “novas” prioridades estratégicas que emergem rapidamente, bem como ter recursos visíveis para a resposta a crises, conforme exigido pelos líderes políticos. De um modo geral, há uma série de indícios de que os orçamentos globais da APD europeia irão diminuir, uma vez que poucos líderes políticos europeus ou partidos candidatos nas eleições estão dispostos a justificar aumentos nos orçamentos direcionados para o exterior para os eleitores na Europa.
E agora?
Apesar deste quadro bastante sombrio, para muitos na Europa, esta evolução de uma agenda de cooperação para o desenvolvimento para uma agenda de cooperação internacional é uma adaptação muito necessária a uma nova realidade e uma modernização das relações entre a Europa e os seus parceiros na maior parte do resto do mundo. Alguns esperam que possa surgir uma cooperação mais honesta, enquadrada e empreendida para além do fator limitante da ajuda, das relações doador-beneficiário e de toda a bagagem pós-colonial associada.
No entanto, as respostas europeias às recentes crises conduziram a uma quebra de confiança entre a Europa e os tradicionais países parceiros de desenvolvimento em muitas partes do mundo. Os europeus continuam a ser vistos como paternalistas e a aplicar dois pesos e duas medidas, mas também como quem adiciona camadas de condições na sua agenda de cooperação – mas não necessariamente novas camadas de financiamento ou formas alternativas atraentes de cooperação.
Embora a mudança na geopolítica e na política interna ditem o ritmo da mudança, o calendário político e institucional europeu apresenta alguns momentos claros para a mudança em 2024. Estes incluem a revisão intercalar do quadro financeiro da UE e dos instrumentos de financiamento externo, as eleições para o Parlamento Europeu em junho de 2024 e a mudança da liderança da Comissão Europeia no outono, que provavelmente conduzirão a uma nova mudança política para a direita.
Uma nova era em que a abordagem revista da Europa em matéria de política de cooperação para o desenvolvimento está claramente definida e testada ainda está um pouco distante. Num segundo resumo, explorámos o que poderia constituir uma forma de abordar uma nova agenda para a cooperação internacional da Europa num mundo em rápida transformação. Os riscos para a paz e prosperidade globais, bem como dentro da Europa, nunca foram tão elevados.
Este artigo foi publicado originalmente pelo EADI blogue . Leia o artigo em inglês aqui. A tradução é da responsabilidade da Oficina Global.